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工作思考


日期: 2020-12-07 浏览次数: 字号:[ ]

目前,党组织关系隶属省直机关工委的中省直垂直管理部门中,基层党建工作属地管理的部门有十余个。这些部门中,既有省税务局等承担经济社会管理职能的行政机关,又有省气象局等科研服务单位,在促进我省经济社会发展中,发挥着重要的管理服务职能,地位、作用举足轻重。这些垂管部门下属单位层级多、基层党组织比重大、党员干部数量多。基层单位的党建工作既要推动行业、系统发展,又要为地方经济社会发展服务。加强对垂管部门基层单位党建工作领导(指导),对服务全省工作大局和保障促进系统行业中心工作具有重要意义。这就要求对属地党建工作承担领导职能的地方工委和对基层党建工作承担指导任务的垂管部门既各自履行职责不缺位,又密切配合多协调,才能形成促进垂管部门基层党建工作有序发展的良好局面。

一、中省直垂管部门对基层党建工作指导要主动自觉、系统科学

2006年,中办下发《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工作责任制》,明确党的组织关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理的基层单位,其党建工作由地方党委领导,业务主管部门党组(党委)指导。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》明确指出,对党组织关系属地管理的下级单位党建工作,党组(党委)应当加强与其所在地党委的沟通配合,及时研究解决重要问题。长期以来,由于体制机制原因,有些垂管部门作为指导党建工作的一方往往因为不需要承担领导责任,而忽视、弱化了对基层党建工作指导作用的发挥,对系统基层单位党建工作过问少、检查少,基本上依靠地方工委领导。党的十九大召开后,《党章》明确规定了部门党组对所属单位党建工作的领导责任,省级业务主管部门抓基层党建的自觉性、主动性明显增强。一方面,抓基层党建的良好态势迅速形成,另一方面也不可避免地出现了一些状况。有的垂管部门没有抓系统基层党建的职能处室,抓系统基层党建力量不够,抓一抓,放一放;有的部门抓系统基层党建经验不足,对应当抓什么内容、采取什么措施缺少统一规划;有的部门对基层单位党建工作存在的薄弱环节摸得不透,抓系统基层党建针对性不强;还有的部门忽略了不同地域经济发展情况对党建工作的影响,全系统拿一把尺子衡量不同基层单位党建工作……在垂管系统大抓基层党建的同时,与地方工委重复部署工作、考评工作的情况也随之出现,使基层党务工作力量不足的短板暴露明显,落实工作困难。上述问题的出现,对垂管部门抓基层党建的科学性、系统性以及与地方工委相互配合的协同性提出了新的要求,需要垂管部门予以重视并做出调整完善。

首先,垂管部门要辩证地理解党组织关系属地管理的原则,并以此作为指导基层党建工作的基础。垂管系统基层单位,虽具有行业属性,但处在地方,工作对象、工作环境与中省直机关不同。省级业务主管部门在加强指导中,要充分考虑地方工作实际。除中组部批准、明确对系统党建承担领导职能的部门外,垂管部门抓基层单位党建工作,要在坚持地方党委和党的工作部门领导的基础上进行,准确把握尊重地方工委领导和加强系统党建工作指导的结合点,这是发挥系统指导作用、抓好基层单位党建工作的基础。与此同时,垂管部门要发挥抓基层党建的主动性。要从落实全面从严治党要求,保障、促进系统行业科学发展,加强对基层单位领导干部监督,服务所在地域经济社会发展的角度出发,更加明确加强系统党建的职责、任务,主动了解地方工委的工作部署,加强联系,互通情况,引导基层单位正确处理好党建工作既要接受属地工委领导、又要接受系统指导这一纵向横向工作关系,发挥条块结合的双重优势,使党建工作横向到边、纵向到底,实现全覆盖,切实负起管党治党责任,形成有效合力。

其次,垂管部门抓基层党建要抓住行业特点。一是部署工作时应突出行业特色。地方工委抓党建提出的是对属地所有基层党组织具有普遍要求的共性任务,系统抓党建可结合这一共性任务,根据行业系统业务职能、工作特点、干部实际,提出具有行业系统特点的党建工作目标,打造有特色、个性化的系统党建工作品牌。二要善于运用全系统适宜的有效载体。垂管部门要善于运用全系统适宜的有效载体,把系统党建工作的思路、目标、要求鲜明地反映出来,把系统内各级党组织和党员干部的思想、智慧和力量凝聚起来,致力于创建系统党建品牌,增强系统党建吸引力、感染力,以省级机关带动基层单位。省气象局在全省实施“特色党支部”创建工作,指导省局机关与市、县局机关支部互联共建,在党建与业务工作上广泛交流,有力推动了共同提升。三要注重抓典型,带队伍。及时宣传具有时代特征、体现行业特点、群众普遍认可的先进典型,组织引导系统内基层党组织和广大党员学先进、找差距、创业绩,在行业系统内形成创先争优的浓厚氛围,是抓好系统党建的有效手段。长春光机所、应化所等中科院单位通过请老科学家讲科研创业的奋斗故事等方式强化科研报国理念,对整个分院青年科学家的成长进步发挥了激励引导作用。

第三,要切实提供保障。一是配齐建强抓基层党建工作力量。省级业务主管部门要明确指导系统党建工作的职能处室,如党建工作处、党建办等;职能处室未专设、不明确的,可由负责党群政工或主抓队伍建设的内设机构作为责任处室,具体负责对系统基层党建工作指导。要把行业系统中政治强、作风硬、懂业务、会管理的优秀人才选拔到基层党组织书记岗位上来,切实履行党建工作责任,增强基层党组织凝聚力、战斗力。二是每年要召开专题研究基层党建工作的议党会议。省级业务主管部门党委(党组)要结合本行业系统基层党组织属地实际,及时研究、总结基层党建工作。要坚持将行业系统党建工作与精神文明建设、行风建设、机关效能建设、党风廉政建设结合,发挥党建带群建作用,增强系统党建工作整体合力。三是发挥党建联系点作用。省级业务主管部门要把党建工作相对薄弱的基层单位、基层党支部作为领导班子成员党建联系点,结合其职能特点、工作实际和党员干部思想实际进行指导,聚焦存在问题,帮助理清党建工作思路,研究探索党建工作与业务工作深度融合的路径,把联系点打造成党建工作示范点,以点带面促进基层单位党建工作质量提升。四是建立责任追究机制。垂管部门在人财物省级统管的现实情况下,加强党建工作责任追究,既有现实意义,也有实际可操作性。要坚持把“书记抓,抓书记”作为基层单位履行党建工作主体责任的关键,对于履责不力的基层单位党组和责任人,要及时通过提醒、约谈、通报、函询等方式督促整改,把抓基层党建工作责任真正落到实处。

二、地方工委对属地垂管单位党建工作部署要更加贴近垂管单位实际

长期以来,省以下各级地方工委承担着领导属地省、市(州)、县直机关党建工作的重要职能。我省省、市(州)、县直机关数量多则百余个,少则数十个。这其中,垂管单位占比近20%,越到基层比例越高。工委的职能和工作性质决定了其点多、面广、战线长的工作特点,这使得工委对属地各单位党建工作的领导更加宏观,突出地域特点、为地方发展服务的导向更明确。有时也会出现党建工作任务部署与垂管部门业务职能结合不够紧密,垂管基层单位党建工作成果转化为推动垂管部门发展的实际成效不明显等情况。受教育经费、培训条件等因素制约,个别地方工委对垂管部门基层单位党务干部教育培训不十分到位。有的地方每年常规性部署党建工作,年中、年末检查考评时能覆盖到垂管基层单位,但在组织学习参观、发放学习资料等工作时,会出现不把垂管基层单位纳入范围的情况,对垂管单位党务工作者素质提升不利,也影响党建工作效果。再从党建工作考评来看,地方工委对垂管部门基层单位党建工作的考评针对性不强。地方工委对党建工作的考评侧重于是否完成地方党委的工作部署,考评内容是对属地所有基层党组织具有普遍要求的共性任务;对垂管部门是否能够从行业系统业务职能、工作特点、干部实际出发,提出具有行业系统特点的党建工作目标,打造有特色、个性化的系统党建工作品牌、推动行业发展关注不够。针对上述情况,地方工委要在对垂管单位工作指导的针对性、实效性上下功夫,可在自身层面做出以下改进:

1、强化认识自觉。抓好垂管部门基层单位党建工作,是《条例》赋予属地工委的职责和任务,不可因垂管部门基层单位行政隶属关系不在地方而有所放松。抓好垂管部门基层单位党建工作,推动其与地方非垂管部门机关党组织良性互动,对地方机关党建发展具有积极影响,对地方社区、学校等基层党组织建设具有辐射、激活作用,不仅有利于保障、促进垂管系统行业中心工作,而且能够服务地方经济社会发展,还能体现出机关党建走前头,作表率的时代要求。地方工委要把抓好垂管基层单位党建工作始终摆在重要位置。

2、支持垂管部门加强对基层党建工作指导。地方工委通常面对几十余个部、委、办、局,很难对每个垂管单位的工作属性和工作规律都有精准把握。而垂管部门管的是一个行业、一个系统,既管人,又管事,对系统职能和干部队伍情况熟悉,指导好基层单位党建工作有客观基础。地方工委要支持垂管部门结合本地工作部署,根据系统实际,创造性开展党建工作。我省税务系统正是通过连续多年抓基层党建,开展党员工作承诺,倡导一站式服务、首问负责制,使得基层税务部门的工作质量、干部职工精神面貌发生了根本性变化,对地方经济社会发展起到了积极的促进作用。

3、促进垂管单位之间、与地方党组织之间工作交流。垂管部门之间在工作体制机制上有相似之处,地方工委可不定期开展垂管单位之间工作交流,促其相互借鉴,共同探讨服务系统行业与地方发展的工作举措。同时,要促进垂管单位与地方党组织之间工作交流,使垂管单位能更好地利用地方资源,丰富党建工作内容,以开放融合的姿态激发党建工作活力。更要在地方党组织中积极推广垂管单位党建工作好的经验、做法,推动属地党建工作整体提升,把党建工作围绕中心,建设队伍,服务群众的核心任务真正落到实处。

三、建立地方工委与垂管部门抓基层党建共建机制

实践表明,地方工委在服务垂管基层单位党建工作发展上做了很多努力,也有明显成效,但与分类指导的工作要求仍有距离。要真正体现出对垂管基层单位党建工作指导的针对性和实效性,仅依靠地方工委自身能够做出的调整和改进较为有限,更多地还需要和垂管部门一起研究、探索符合基层单位实际的解决方案,真正找到能够更加富有成效地服务系统行业发展的工作模式。

1、垂管部门对基层党建工作任务的部署要在与地方工委沟通的基础上进行。每年初,地方工委要向垂管部门及时通报地方党委对党建工作的要求;同样,垂管部门要把系统党建的有关精神及时通报地方工委。垂管部门在部署、安排基层单位全年党建工作时,应按照地方工委的统一部署,结合行业特点制定全年党建工作规划并组织实施。

2、垂管部门到基层单位调研应到地方工委了解其党建工作情况。垂管部门到基层调研业务工作同时也应调研党建工作,地方工委要实事求是地评价垂管基层单位班子履行抓党建主体责任情况,不回避工作中存在的问题,帮助分析问题成因,提出改进建议。垂管部门应认真听取地方工委意见,找准基层单位党建工作短板,有针对性地加强指导,促其改进提高。

3、垂管部门可把基层党务干部培训纳入系统规划。新形势下党务工作新要求多,基层单位党务干部少,大多为兼职,工作任务重,对党建工作新知识往往不能及时跟进学习。地方工委受地方经济发展水平、培训能力等因素制约,对党务工作者的培训也常常不能满足基层单位需求。垂管部门要发挥省级业务直管的优势,每年举办的党务干部培训可延伸到市(州)、县级机关,既能提升基层党务干部素质、加强系统内党务工作交流,又能减轻地方工委培训压力,形成系统、地方抓基层党建工作有效互补。

4、地方工委和垂管部门对基层单位党建工作考评要结果互认,避免重复。垂管部门对基层单位党建工作考评要突出抓党建、促发展、带队伍,突出行业特色,避免与地方工委考评内容重复。地方工委可将自己考评的党建工作规定动作结果提供给垂管部门,作为其评价基层单位领导班子履行党建主体责任的依据;对于地方工委考评的规定动作,垂管部门可不再考评,采用地方工委的考评结果;垂管部门考评的自选动作,可将结果提供给地方工委作为属地单位工作创新内容宣传交流。要促进考评结果双向互认,缓解基层党务工作力量不足的困难局面,提高党建工作效能。

5、每年可召开一次垂管系统党建工作会议。可由地方工委负责召集,专题研究部署行业系统党建工作,找准地方抓党建和行业系统抓党建的结合点,明确工作思路和举措,共同研究解决基层党建工作中存在的突出问题,有的放矢落实各行业系统基层党建工作任务。也可通过现场会、联合调研督查等形式加强经常性工作联系。

6、加强制度建设,不断完善条块融合抓基层党建工作规范。垂管部门与地方工委要坚持探索、总结、提升,及时把相互融合、加强基层党建工作做法和经验上升为制度,着力构建内容完整、便于操作、条块融合、务实管用的工作体系,并坚持在实践中加以完善,使地方工委与垂管部门条块融合抓基层党建工作切实在全面从严治党中发挥有效作用。
 

  • ( 责任编辑:中共吉林省直属机关工作委员会_办公室 )

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